默克尔的日子，最近有点难过。一边是国内对难民潮民怨沸腾，另一边欧委会高级官员首次公开指责德国分裂欧洲，雪上加霜的是，IS也“趁人之危”，把目标对准了德国总理府。

欧委会副主席的怨念

在4月6日的欧委会布鲁塞尔周会结束后，欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）指出，之前不论是德国还是巴尔干路线沿线国家的单独行动，都导致欧盟更为分裂。所有各方迄今能取得一致的唯一“欧洲解决办法”就是将责任转移到土耳其去。这一解决办法目前正在爱琴海实施，然而希腊不胜负荷，已经表示要暂停执行。

这是欧委会高级官员自去年8月默克尔毫无征兆地突然实行”敞门政策”以来首次公开表示，默克尔的行动导致了目前欧盟分裂的局面。

要了解蒂默曼斯为何对默克尔怨念辣么重，首先要看看他们手头现在的选择。

欧委会提出的方案一：基本保持现状，即“都柏林规定”继续有效，同时增设紧急机制，以应不测。根据“都柏林规定”，避难申请人抵达的第一个国家独自负责审批程序。目前，希腊和意大利是“第一个国家”。因此其它成员国包括奥地利和德国，可将此前在希腊或意大利逗留过的难民送回这两个国家，而只有在希、意两国因难民涌入数量过于庞大而难以招架时，其它成员国方有责任，收容避难申请者。

方案二：取消“都柏林规定”。欧盟将修改相关条件，按照一种确定的分配标准，从开始就明确各国责任。然而，这一方案以所有成员国的团结精神为先决条件。意大利和希腊赞同此方案。德国可以接受名额分配制，但目前仍强调要严格执行都柏林规定。

从操作上来说，蒂默曼斯明确指出他看好第二种方案。他表示，“依照目前的情况，都柏林体系极不完善，无法运作”。可是第二方案明显无法实现，因为“团结精神”已经阔别欧盟很久了。

在这次难民潮中，“都柏林规定”的不完善和无法运作是从默克尔开始的。当她单方面公开宣布无条件接收难民申请者，不再将他们送回入境国希腊，她就已经为了所谓“圣母”光环而违反“都柏林规定”。此后，“德国欢迎你”的信号和默克尔与难民的自拍照传遍世界，令欧洲难民潮加速恶化。

大量过去难以深入欧洲的非法移民混杂在难民中轻松越境，希腊到德国的沿路国家不堪其扰，却不得不放行，因为大部分人号称要去而且只去德国；匈牙利等波罗的海国家怒称默克尔违反规定造成困局，一直很友善的瑞典、奥地利等国终于觉察形势严峻而宣布收紧边境检查，德国国内乱象横生民怨高涨，默克尔把自己一步步地打造成了孤家寡人。

正如笔者今年3月曾在另一篇文章中评价：在默克尔领衔的这个“宫斗剧”里，她不但把欧洲人民对难民的同情扭转为担心甚至排斥，也让这块大陆失去了有序地解决难民安置问题的机会。

如今，局势把欧委会架到了一个左右不是人的尴尬境地，难怪蒂默曼斯会“发飙”。

德国背锅？还是德国悲歌？

然而，被默克尔的决定影响最深的当然是德国人民，许多人的生活已经受到难民潮影响，不想还第一次遭受到IS直接的恐怖威胁。最近，伊斯兰国首次在网络上抛出了几幅大片海报式德语宣传照，剑指德国科隆波恩机场和总理府，明确号召本土恐怖分子行动，让德国人不由得紧张一番。

以科隆波恩机场为背景的图片上用德语写着：你的兄弟们在比利时做到的，你也做得到！

以总理府为背景的图片上写着：德国是一个战场

巴黎和比利时的恐怖袭击表明，伊斯兰国在欧洲的行动力已经难以预测和监控。一份来自德国国家安全机构的调查报告显示，目前德国境内共有43000名伊斯兰激进主义者，1000多人被列为恐怖嫌疑人，450人更成为德国政府严密监视的危险对象。资料显示，其中160名危险分子就在北威州，65名在首都柏林，而这两地正是伊斯兰国宣传图片中明确指示的恐袭地点。

德国反恐专家表示，目前德国恐袭指数超高，光是2015年就有大约500名激进分子从叙利亚和伊拉克回到德国。

而德媒最新消息显示，目前在德国入境后没有做任何身份登记就消失的所谓难民就有50万之多，德国当局对此束手无策。

而且这些未经严格审核的人，即使不是伊斯兰国派来的，也很可能已经遭到极端主义的毒害。英国ITV和美国公共广播公司曾经合作，让调查记者带着摄像机潜入美国长期以来的某个主要中东盟友拍摄纪录片。面对镜头，一个小朋友表示，“学校教我们说：所有基督徒都应该收到惩罚，应该对他们赶尽杀绝，他们都应该被斩首”。

哪怕这50万人中只有千分之一的恐怖分子或极端主义分子，都意味着德国人民目前随时随地生活在政府情报安全系统侦破能力之外的高风险之中。

德国不但有基督徒，还有一批因为特殊的历史原因而在德国被保护、安居乐业的犹太定居者。伊斯兰国当然也不待见他们。

因此，这些潜入德国的“隐形人”很可能极为危险，“住在恐怖分子身边，坐在定时炸弹上”并不是杞人忧天。

特别是目标之一的科隆波恩机场所在的北威州，是德国接收难民数量最多的州之一，机场边上就有2015年新建的难民营地。

科隆市因为新年群体性侵案件而在国际上出了名，此案是德国难民政策收紧的关键点。科隆大教堂是欧洲基督教徒心中的圣地、德国旅游重镇，其机场也是欧洲航空线路的密集地。以科隆波恩机场为恐袭目标，对伊斯兰国无论从影响上还是实际破坏上，都有一石多鸟的效果。

再者，北威州与多国边境连接，此前已经有多个刑事犯逃窜到荷兰等国导致德国警察束手无策的例子，有的还是用炸药爆破ATM机实施抢劫的重犯。巴黎恐袭的嫌犯能逃往满是漏洞的比利时，德国恐怖分子想必也会从中汲取经验。从组织上来说，同比利时与荷兰接壤、有利流窜的北威州当然是“上上之选”。

北威州不乏伊斯兰国的狂热拥护者，去年10月杜塞多夫法院就宣判了一起案件，三个男子抢劫教堂以及地方社团后，竟将所得汇给伊斯兰国。最新的大片式宣传，无非是想令类似人员的“英雄感”熊熊燃烧，好去慷慨赴死。

左侧浅蓝色即为北威州

德国人民特别心塞

其实德国人也不是没有被伊斯兰国恐吓过，去年圣诞节时，圣诞市场的网站被黑，称伊斯兰国将对其发动恐袭，然而最终人们等来的是新年时科隆火车站另类的“性侵式恐袭”。

但是，作为伊斯兰国首次争对德国的好莱坞大片式宣传，它明显面向德国境内有“英雄”情结的年轻极端分子，或者是德国警方无法察觉和估量的“隐形杀手”。

在最近的问卷调查中，71%的受访者表示德国应该对接受难民人数设限，46%受访者担心有恐怖分子混杂在人群中，三分之二以上调查对象表示德国只有在政府和社会作出重大改变的情况下才能解决好目前的难民潮困局。

4月7日，德国总统高克再发声呼吁，德国务必在难民抵达后尽快将其融入德国社会，否则将面临政治与宗教极端主义崛起的风险。其他国家的经验显示，切实有机会留下的新来者越快学会德语、越快找到工作，对大家就越好。“否则，挫败感与厌倦感可能演变成暴力与犯罪，或者政治与宗教极端主义可能兴起。”但面对伊斯兰国迫不及待的鼓动，高克的呼吁显然难以立竿见影。

究竟该怎么回应伊斯兰国炮制的“好莱坞大片”呢，有一位乐观的网友说：“弄啥嘞？恐怖分子现在也时兴用‘做得到’作为口号啦？这可是咱们（默克尔）的专用口号啊！”

谁说德国人没有幽默感？

可被伊斯兰国藐视的德国安全机构BKA，其回应则成了黑色幽默。“目前德国恐袭危险确实很高，除了防范就要靠运气了。我们从2000年以来已经成功制止了11次恐怖袭击。”然而，靠运气能行吗？每一次失防范败都会是不能承受之重，今日德国已经不是2015年以前的德国。

德国人极度心塞的同时，其他国家网友也看不下去了。

腐国网友感慨说：“这就是所谓的感恩。默克尔的教训。”“默克尔放进德国的移民里到底有多少恐怖分子啊？”“老实说，如果有人该首先意识到问题来源的话，那人就是默克尔。”

比利时恐怖袭击发生后，大家都说川普的预言实现了。然而如果可以选择，即使大嘴巴川普恐怕也不会喜欢这种以人命为代价的“成功”。 如今，伊斯兰国大张旗鼓预告恐袭，等待着一本万利的结果：“‘梦想’总是要有的，万一说中了呢？”

德国又能如何回应？这次预言又会让德国付出什么代价？中国是北威州最大的投资国，是第二大贸易伙伴，万一发生不幸，只希望中企、中方雇员一切安好。

针对难民政策的新动向

比利时恐袭的发生令欧洲各国意识到，任由没有意愿融入社会的极端穆斯林移民大量聚居，甚至造成政府“睁眼瞎”，构成实质上的“管理真空地带”，等于亲手搭建了滋生恐怖分子的温床。

而德国政党人士在科隆新年性侵案件后，就提出关于大量非法移民聚集在大都市的危险性，已经讨论过要求难民申请者必须固定居留在政府指定住所，难民不能自行选择定居城市的规定。稍微值得安慰的是，德国目前并未像比利时和法国那样已形成大规模区域性的危险地带。

德国内务部长Thomas de Maiziere在3月28日表示正在计划实施新法：在德国的难民申请者必须强制学习德语和融入社会，否则他们将在三年的居住期后失去在德居住的权利，旨在明确建立一个“成功融入德国”和“在德拘留期限”之间的因果关系。他和默克尔所在的党派在地方大选中被严重打脸后，这算是亡羊补牢的做法，德国副总理社民党党魁Gabriel对此表示欢迎。该新法预计在5月开始实施。

比利时政府要求移民签订“文化认同书”的新招，与其相比，德国政府的力度似乎更大一些。然而法律的制定和实践之间有着遥远的距离，这在规行矩步的德国不是一件新鲜事。

比如，2015年10月德国讨论通过阿尔巴尼亚、科索沃和黑山为安全来源国，希望能简化巴尔干移民遣返程序。因为这些来源国是安全国家，所以移民基本没有在德国申请战争避难的理由，如果基于经济原因的话，大部分移民会被拒绝。

可是即使明确了他们的来源，因为他们伪造或撕毁身份证件，所以还是没有办法遣返。德国进而提出了欧盟通行证一说，以应对移民故意撕毁身份证件的问题，德国外长也到巴尔干地区胡萝卜加大棒地周游了一圈，希望当地政府接受他们自己的国民。但请神容易送神难，数据显示滞留在德国的这类移民是罪案率大增的主因，至今没有公开的报道显示遣返率得到有效提升。

与此同时，难民接收方面仍看不到转变的曙光，默克尔的党派在民调中走势继续低迷。总理府最近异常安静，似乎只有IS的恐吓才让那里有了些“生气”。

（作者简介：初心，观察者网专栏作者，定居德国，时政与文化观察者）